人民法治网江西讯 基层是应急管理的"最后一公里"，更是守护人民群众生命财产安全的第一道防线。近年来，江西省宜春市应急管理局深入贯彻应急管理重要论述，以"大安全、大应急"框架为统领，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，全面推进基层应急管理体系和能力标准化、实战化、智能化建设，探索出一条符合山区丘陵特点、契合市域治理需求的基层应急提升之路，为全国同类地区提供了可复制、可推广的"宜春经验"。
一、标准化筑基：构建"纵向到底、横向到边"组织体系
机构标准化全覆盖。全市208个乡镇（街道）100%设立应急管理所（办），由党组织副书记或常务副职分管，配备不少于2名专职人员；2607个村（社区）建成应急服务站（点），明确1名专职应急管理员，实现"乡乡有机构、村村有专人"。探索"应消合一"模式，由乡镇平安法治办公室统筹应急与消防职能，破解基层"多头管、没人管"难题。
队伍专业化强根基。整合民兵、护林员、灾害信息员等资源，建成"专常兼备、专兼结合"的基层救援梯队。乡镇组建30人以上、村（社区）组建10人以上应急队伍，全市建成乡级队伍6692名、村级队伍26260余人，配备应急网格员3200余名。建成覆盖市县乡的救援队伍2981支、4.06万人，形成以国家队为主力、专业队为协同、基层队为基础的全域救援格局。
责任清单化明边界。细化市、县、乡、村四级责任清单，推行"岗位+职责+流程"三位一体管理。严格落实企业主体责任，深化安全生产"七项机制"、"吹哨人"制度，实施"日警示、周点评、月调度"的"313"工作法，构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的闭环责任体系。
二、实战化提能：锻造"快速响应、科学处置"救援尖兵
预案简明化、演练实战化。摒弃"文山会海"式预案，推行基层预案"一页纸、一张图、一流程"简明化改造。乡镇编制综合预案、村（社区）绘制"风险隐患图+转移路线图"，每年至少开展1次"无脚本、实战化"综合演练。2025年以来，全市开展跨区域、多部门联合演练120余场次，在丰城清丰堤险情、奉新驴友失联等救援中，基层队伍快速响应、科学处置，获市委市政府通报表扬。
战法精准化、保障前置化。针对宜春山林多、水域广、工矿密特点，大力推广森林"以水灭火"战法，完成乡镇防灭火规范化建设。建成市级应急物资储备基地和县乡储备库（点），配齐"小、快、轻、智"装备与卫星通信、救生器材。建立"物资直达、绿色通道、联储联调"机制，确保极端情况下"拿得出、运得到、用得上"。
三、智能化赋能：打造"智慧监测、精准预警"数字防线
智慧平台全域覆盖。全面接入江西省智慧应急综合平台，推动县乡指挥平台100%联通，实现"一屏观全域、一网管到底"。运用物联网、大数据、无人机等技术，对矿山、危化、烟花爆竹等高风险领域实施24小时智能监测。推广智慧烟感、"一键报警"、电气焊"赋码加芯"等技防手段，变"人工排查"为"智能预警"。
预警叫应直达末梢。健全"631"预警叫应机制，通过应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等方式，确保预警信息"村村通、户户到、人人知"。2026年万载县2.6级地震中，预警系统秒级响应、基层快速排查，实现零伤亡零损失，成为基层智慧应急的成功范例。
四、全民化参与：厚植"人人讲安全、个个会应急"社会根基
宣教培训精准滴灌。分层分类开展基层干部、企业负责人、网格员培训，鼓励考取安全工程师、应急救援员资格。打造应急文化主题社区与安全体验屋，普及心肺复苏、海姆立克法、火灾逃生等实用技能。以"5·12防灾减灾日"为契机，开展"七进"宣传，培育社区安全"带头人"，形成"群众吹哨、全员响应"的共治氛围。
创新服务暖企惠民。推行"监管+服务"模式，组织专家对非煤矿山、危化、烟花爆竹等企业开展"安全体检"，上门指导整改隐患。建立"结对帮扶"机制，既当"监督员"也做"服务员"，助力企业提升本质安全水平。
五、长效化保障：筑牢"常态长效、持续提升"制度支撑
多元保障强支撑。将基层应急建设纳入市县财政预算与高质量发展考核，完善经费、人才、装备保障机制。通过公务员招录、消防员转改、社会招聘充实基层力量，健全激励机制，让基层"有人干、愿意干、干得好"。
示范引领促推广。"吹哨人"制度、基层标准化建设等获评全省改革优秀案例。5起成功避险案例获应急管理部表扬，森林防灭火"平安春季行动"获省级先进，专业森林消防队连续三届全省比武夺冠。
宜春市应急管理局党委书记袁常青表示："基层稳则全局安。我们将以'时时放心不下'的责任感，持续深化基层应急体系和能力现代化，把'安全网'织得更密、'防护墙'筑得更牢，以高水平安全服务高质量发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。"
（作者 周均国 吴德华）