一、引言
2026年4月7日至8日，全国服务业大会在京召开。这是首次以“全国服务业大会”名义召开的会议，规格史上最高，意味着服务业进入顶层统筹、系统发力的全新阶段。
李强总理在讲话中指出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。丁薛祥副总理在总结讲话中强调，要注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展；注重降本增效，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，促进经济循环各环节畅通衔接。
本次大会为各省推动服务业高质量发展指明了方向、提供了遵循。山东省作为全国第三个、北方第一个GDP过10万亿元的经济大省，服务业发展基础坚实、潜力巨大、空间广阔。深入研究山东省服务业高质量发展的路径与对策，是更好发挥经济大省“挑大梁”作用、服务全国发展大局的现实需要。
二、全国服务业大会的核心精神
（一）服务业站上国家战略C位
大会深刻阐明了发展服务业的重大意义。服务业承载经济、民生、社会多重功能，关乎中国经济的基本盘和竞争力。服务业一头连着产业命脉，从芯片研发的技术服务到智能制造的工业互联网，从高效畅通的现代物流到精准匹配的供应链金融，生产性服务业推动制造业向价值链高端攀升；另一头连着万家灯火，从便民商超到品质化养老托育，从沉浸式文旅体验到个性化定制服务，生活性服务业以高品质、多样化、便利化供给让群众获得感可感可及。
（二）十六字方针与分层分类推进
“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”十六字方针，构成了服务业高质量发展的总纲领。李强总理指出：围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务；围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。
（三）“扩能提质”的核心要求
大会明确提出“扩能提质”作为服务业发展的核心要求。 “扩能”重在扩大优质服务供给、壮大市场主体规模，解决长期存在的“供给跟不上需求”痛点；“提质”重在提升能级、塑造优势，推动服务业向标准化、数智化、融合化、国际化迈进，培育更多叫得响、立得住的“中国服务”品牌。
三、山东省服务业发展现状与基础
（一）总体态势：支柱地位日益凸显
近年来，山东省将服务业发展摆在更加突出位置，服务业优质高效发展取得积极成效，对国民经济增长的支撑作用进一步增强。2025年，全省服务业实现增加值55881亿元，按不变价计算同比增长6.1%，增速好于全国0.7个百分点。服务业增加值占全省GDP比重达到54.1%，对全省经济增长贡献率为59.1%，拉动全省经济增长3.2个百分点。截至2025年末，全省规上服务业企业达1.7万家，较上年同期净增1000余家。
值得注意的是，山东服务业增速、占比、贡献率等核心指标均优于全国平均水平。2025年，山东GDP达103197亿元，成为北方首个GDP过10万亿元的省份。在这一进程中，托住山东经济的已不仅是工厂和生产线，还有物流、金融、贸易、信息技术服务以及围绕制造业生长出来的一整套服务体系。
（二）产业格局：骨干行业支撑有力
从产业结构看，传统服务业稳量提质。批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业等行业增加值分别增长7.0%、7.0%、6.0%，合计拉动经济增长1.4个百分点。新动能推动转型升级成效显著，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、金融业增加值分别增长8.1%、9.9%、5.7%，合计拉动经济增长0.8个百分点。
山东省委、省政府对服务业14个细分行业“一业一策”打开分析、精准调节，全力保障重点企业、重点项目，全省统筹、部门协同、上下联动的工作合力加快形成。这种精细化管理模式，有效提升了服务业稳增长的韧性和活力。
（三）政策支撑：精准施策形成合力
在政策层面，山东省构建了多层次支持体系。2025年，山东先后出台三批政策清单，为经济发展注入持续动力。2026年第一批政策清单针对“巩固服务业向好态势”推出8条专项举措，以“真金白银”的支持和精准务实的部署，更好发挥服务业对经济发展主引擎作用。
在资金支持方面，从省服务业发展引导资金中安排5000万元支持企业在建项目，安排1.5亿元对现代服务业项目给予补助，其中9000万元支持高端生产性服务业项目建设，6000万元支持互联网批发、多式联运、仓储物流等重点领域优质项目。此外，省级筹集1亿元资金促进海洋服务业发展。
（四）存在的短板与挑战
在看到成绩的同时，也应清醒认识山东省服务业发展面临的问题和挑战。
一是生产性服务业占比仍然偏低。尽管山东工业基础雄厚，但与先进制造业相配套的研发设计、检验检测、工业互联网等高附加值生产性服务业规模偏小，对制造业的支撑能力有待加强。
二是生活性服务业品质有待提升。随着消费结构从“衣食住行”向“美好生活”跃迁，养老托育、家政服务等生活性服务业在标准化、品牌化、便利化方面仍有较大提升空间，供需错配问题依然存在。
三是数字化转型尚需加速。尽管山东大力推动服务业数字化，但中小服务业企业“不愿转、不敢转、不会转”的现象仍然普遍，平台经济发展水平与先进省份相比仍有差距。
四是服务贸易竞争力有待增强。山东服务贸易总量虽居全国前列，但知识密集型、高附加值服务贸易占比较低，“中国服务”品牌培育尚处起步阶段。
四、结合全国服务业大会精神推动山东服务业高质量发展的对策建议
（一）深化需求牵引，分层分类推动重点领域发展
全国服务业大会明确提出，要“聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展”。结合山东实际，应重点抓好以下领域：
1. 生产性服务业：向专业化和价值链高端延伸。山东是制造业大省，生产性服务业与制造业深度融合是提升竞争力的关键。应围绕研发设计专业化高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。山东省已出台《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》，聚焦信息软件、科技服务、金融、商贸流通、商务服务五大重点行业，打造人工智能、大数据服务、高端软件、工业互联网、科技研发、检验检测认证、现代金融、大宗商品批发、现代物流、人力资源服务、商务服务11个细分赛道。下一步应进一步推动这些措施落地见效，深化先进制造业与现代服务业融合发展试点，已有海尔集团、青岛啤酒等企业通过柔性化定制和工业互联网平台实现了服务化转型。
2. 生活性服务业：高品质、多样化、便利化。围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕高品质生活追求，扩大升级类服务供给；围绕多样化消费需求，做精做细个性化服务。重点推动养老托育领域新场景培育和应用，将拓展旅居养老、文化养老、智慧健康养老等新型消费作为重要内容，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、健康等行业融合发展。同时，深入开展文旅消费提升行动，利用节假日引导万家以上文旅企业举办千场以上文旅消费活动，优惠减免总额度不低于3000万元。深挖养老托育消费潜力，健全县、乡、村、家庭四级养老服务体系，大力发展银发经济。
3. 数字服务业：夯实服务基石。李强总理强调要“提升服务业数智化水平”。山东应着力构建“1141”服务业新体系，突出“科技服务”一个科技引领产业，做优“文化旅游”一个特色名片产业，壮大“物流商贸、现代金融、商务服务、健康医疗”四个价值赋能产业，夯实“数字服务”一个服务基石产业。深入开展“人工智能+”行动，促进人工智能加速赋能应用。加快推进数字经济高质量发展，力争数字经济总量占全省GDP比重超过50%。
（二）强化科技赋能，推动数智化转型升级
全国服务业大会强调“注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展”。山东应在此方面重点发力：
一是深入实施“工赋山东”行动计划。打造工业互联网领先平台体系，加快工业互联网规模化应用。每年布局建设3-5个人工智能行业应用基地，打造“人工智能+”标杆应用场景，高标准建设济南-青岛人工智能创新应用先导区。
二是推进数字基础设施建设。开展数字基础设施建设行动，前瞻布局5G、千兆光网、算力基础设施、物联网等，加快构建高速泛在、智能敏捷、算网融合、智慧便民的数字基础设施。集中布局若干万卡级高算力规模的省级新型算力集群，全省智能算力占比达到40%。
三是加快服务业数字化升级。促进数字金融、智慧物流、数字教育、数字医疗、数字文旅等业态发展，加快发展平台经济，建设一批“好品山东”电商基地。推动商贸企业数字化转型，加快完善一刻钟便民生活圈，推动步行街（商圈）提质升级。
（三）推进改革攻坚，营造优良发展环境
全国服务业大会明确要求“用改革创新的思路办法推动工作，坚持既‘放得活’又‘管得好’”。山东应从以下方面深化改革：
一是纵深推进服务业领域“放管服”改革。破除市场准入隐性壁垒，落实公平竞争政策，让各类市场主体同台竞技。加强服务业标准化建设，健全服务质量标准体系，提升服务的可靠性和公信力。
二是强化政策资金引领撬动作用。省级进一步扩大服务业发展引导资金规模，支持服务业平台经济和重点行业领域平台型企业发展，支持高成长性企业稳定经营和优质经营主体培育壮大，推动现代服务业与先进制造业深度融合。推进854个省现代服务业重点项目建设，力争全年完成投资1200亿元以上。
三是完善服务业统计与考核体系。推动服务业增加值与服务消费数据向细分行业和地方层面延伸，建立科学的服务业发展评价指标体系，为精准施策提供数据支撑。
（四）扩大开放合作，提升国际化水平
全国服务业大会提出要“积极扩大开放”“扩大服务业制度型开放”。山东应抓住机遇，加快服务业开放步伐：
一是抓好服务业扩大开放试点。抓住青岛市获批新一轮服务业扩大开放综合试点机遇，力争在影视制作等文化领域自主开放取得突破，全力争取新一轮电信、医疗、教育等领域扩大开放试点。
二是推动服务贸易高质量发展。2025年上半年，山东省服务进出口完成161.1亿美元，同比增长12.1%，列全国第6位。应在此基础上，大力发展知识密集型服务贸易，推动数字服务、文化服务、金融服务等领域出海，培育更多“中国服务”品牌。青岛服务贸易总额占全省比重提升至51.4%，同比增长10.7%，增速高于全国2.7个百分点，应充分发挥青岛在服务贸易中的龙头带动作用。
三是打造高水平开放平台。高水平办好第六届跨国公司领导人青岛峰会、第四届儒商大会等重大经贸活动，优化外商投资环境，打造“选择山东”品牌，吸引更多跨国公司和优秀企业深耕山东。
（五）夯实要素保障，强化人才支撑
一是加大金融支持力度。落实好结构性货币政策，引导金融机构加大对服务业实体经济支持力度，深化金融直达基层系列行动。创新“商务+金融”合作，拓宽服务业企业融资渠道。
二是强化人才培育引进。围绕养老家政技能提升、现代服务业技能提升等重点方向，部署开展10项职业技能提升培训行动，3年内实现补贴性培训150万人次以上。对在急需生活服务业的中小微企业就业的重点群体，按照个人社会保险缴费额的25%给予本人补贴。
三是加强土地等要素保障。聚焦高端生产性服务业发展，动态调整现代服务业重点项目库，加大土地、资金等要素保障力度。
五、结语
全国服务业大会的胜利召开，为服务业高质量发展擘画了新蓝图。山东省作为经济大省，服务业发展基础扎实、优势明显，2025年增加值突破5.58万亿元、对经济增长贡献率近六成的亮眼成绩，充分印证了服务业在全省经济发展中的支柱地位。
展望未来，山东应深入贯彻全国服务业大会指导精神，紧扣“扩能提质”核心要求，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。通过深化需求牵引、强化科技赋能、推进改革攻坚、扩大开放合作、夯实要素保障，努力培育更多“中国服务”品牌，开创服务业高质量发展新局面，为全国服务业发展和现代化产业体系建设贡献山东力量。
（作者：山东省服务业发展促进会会长 刘学庆）