“以前，检查就像走马灯似的轮番上阵，今天这个部门来，明天那个单位到，有时真感觉疲于应付。”利尔化学公司综合管理部部长张茂生谈及营商环境的变化，深有感触地说道，“现在可不一样了，检查时间集中了，检查频次减少了，检查内容明了了，我们更能专心生产。”
这番改变背后是广安经开区为破解困扰企业执法检查过多过频、随意性大等顽疾，而进行的一场深刻变革。据悉，该区紧盯“为企业减负”，开发“嵌入式”监督模块，构建事前、事中、事后全链条监督，以监督促监管，一个兼具治理效能与服务温度的涉企执法监督新机制已然成形。
重塑流程，“多头入企”变为“集中入企”
图为该区执法人员入企前“扫码”
过去，涉企执法检查存在“九龙治水”、各自为政的现象，让不少企业不胜其扰。为解决这一痛点，广安经开区纪检监察工委与司法、目标绩效办等部门协同，在监督系统中构建了“事前统筹—事中管控—事后监督”的闭环管理模式。
“年初报计划，入企先备案，这已成为我区执法人员的‘肌肉记忆’。”该区营商环境监督室工作人员孙长磊说道，系统的“事前统筹”功能，一方面综合企业安全生产、环境保护等多维度数据，将企业评定为ABC三类等级，精准识别、分类施检，对低、中风险等级企业，放宽检查频次限制，实现“无事不扰”；对风险等级较高的企业，则进行重点监管，实现执法资源的最优配置。另一方面，所有检查必须通过系统提前备案，系统自动整合时间相近、对象相同的检查任务，从源头上遏制了多头执法、重复检查等问题。
令企业感到舒心的是“集中入企日”和“企业宁静期”制度的设立。“我们把星期三定为‘集中入企日’，其他工作日原则上不安排常规检查。”该区纪检监察工委党风政风监督室副主任唐婧说，这就好比给企业划出了一片不受打扰的“生产时间”，让企业能心无旁骛搞经营。
“扫码亮码成了执法人员入企的‘规定动作’，这份知情权就像定心丸一样让我们感到踏实。”摩珈生物副总经理蒲桃说道，一键扫码可获知检查事项、执法人员等信息，让检查一目了然。系统“事中管控”职能针对重点企业和中小企业分别采取“扫码”和“亮码”管理机制，对接受执法检查较多的重点企业，执法人员“入企扫码”登记后方可入企开展检查；对点多面广的中小企业，执法人员需在入企前出示系统备案生成的预约码，企业扫码后方可入企。
检查结束不是终点，评价和反馈让企业与执法人员都有“发言权”。在“事后监督”阶段，企业可对执法规范性、专业性等进行评价，执法人员也可评价企业配合度。纪检监察工委会同司法等相关部门每季度抽查企业迎检情况，对未按规定程序开展执法检查的部门视情况提醒或约谈。
由表及里，“核验结果”走向“管住权力”
图为该区智慧监督中心人员运用大数据模型筛查预警数据
“监督系统的建设并非一蹴而就。初期，该系统主要聚焦执法文书规范性、履职流程完整性、项目推进时间逻辑性等关键节点的结果核验。”该区纪检监察工委副书记邵建铭说道，仅核验如同隔窗观雨，无法触及真正的风险源头。要实现“治本”，必须让监督视线穿透层层环节，直达业务发生的初始逻辑与动态过程，完成从静态核验到动态穿透的转变。
在“执法行为监督”维度，系统建立了“类案不同罚”“顶格罚款”等15个模型。通过聚合市场监管、生态环境等多部门的处罚数据，自动比对分析相似违法事实、情节、依据下的处罚结果，形成“预警—核查—整改—反馈”的监督闭环，及时发现并纠治涉企执法中的乱执法、乱罚款等问题。
在“履职过程监督”中，系统建立了“走过场”式检查、高频临时检查等7个监督模型，以系统整合收集的行业部门检查数据为基础，构建“数据采集—行为分析—异常预警”智能识别体系，切实纠治检查流于形式、运动式检查等不规范履职行为。
“监督的最终目的，是把权力关进制度的笼子，铲除不正之风和腐败滋生的土壤。”该区纪检监察工委党风政风监督室负责人强调，系统围绕“权力运行监督”设置了“选择性执法”、撤销或变更处罚率、超追责期限处罚等3个监督模型，构建“指标监测—硬性拦截—刚性执行”的全流程监督机制，严查滥用执法权力、程序不合法等问题，切实把权力关进制度笼子，推动构建公平、透明、可预期的法治化营商环境。
凸显成效，“数据贯通”促成“环境优化”
经过一段时间的运行，监督系统不仅实现了从“0到1”的搭建，更在实践中证明了其从“有用”到“有效”的价值跃升，初步实现了企业减负、执法规范、监督精准的目标。
为了让数据成为监督资源，该系统对接市大数据局、市司法局等数据库，通过技术手段自动抓取行政许可、行政处罚等政务数据5446条。同时，系统进一步拓展数据采集边界，将企业门岗车辆进出信息、线上评价投诉等企业数据共5059条纳入自动采集范围，“政务数据+企业数据”的全方位数据矩阵已初步形成。
该系统运行以来，发出预警信息1798条，转办交办1534条，督促整改问题161个，发现类案不同罚、“走过场”式检查问题线索5件，问责6人。
最大的成效是形成了“监管”与“监督”良性互促的生态，监管为监督提供实时、真实的数据流，监督则通过问责、反馈反向优化监管规则和执法行为标准。系统运行以来，推动各部门整合检查事项23项，部门涉企执法检查同比下降34%，企业回访满意度96%，较系统运行前提升10个百分点。
“现在检查少了、效率高了，我们能把更多精力放在技术研发和市场拓展上。”谈及营商环境的变化，多家企业负责人纷纷点赞。
下一步，广安经开区将持续深化大数据赋能正风反腐工作，积极与市场监管、税务、公安等部门对接，实现数据互通、监管联动、服务协同的效果，为打造规范透明、公平高效的营商环境提供有力支撑。（苏蜀粤）
（来源：广安经开区纪检监察工委）