2026 年全国两会期间，全国人大代表、云南交投集团安全韧性提升工程项目建设指挥部指挥长马健，围绕山区高速公路可持续发展提交建议，呼吁尽快出台山区小交通量高速公路建设专用标准，或修订 2014 版《公路工程技术标准》，补齐山区高速建设 “量身定制” 的技术依据，破解造价高、收益低、生态压力大的现实困境。
全国人大代表、云南交投集团安全韧性提升工程项目建设指挥部指挥长马健
山区高速之困：通用标准“水土不服”，建设运营三重压力
马健代表在接受采访时表示，我国山区面积占国土面积三分之二，云南山区占比更是高达 94%。山区高速是 “十四五”“十五五” 路网建设的重点，但与平原地区相比，普遍面临建设难度大、交通量小、经济效益弱、生态影响突出四大难题。
“现行 2014 版《公路工程技术标准》是全国通用性标准，没有明确区分平原与山区的控制指标。” 马健说，实践中为减少相关论证工作，各地往往偏保守按较高标准执行，直接推高造价。以云南为例，山区四车道高速单公里造价普遍超 2 亿元，桥隧比高的路段超 2.5 亿元，路基、桥隧单价远高于平原地区；同时因纵断面指标严格，展线长、高边坡多、土石方量大，对脆弱生态影响加剧，形成 “高投入、低流量、大生态压力” 的循环。
他坦言，山区高速普遍交通量偏低、运营收益不足，而建设资金压力巨大，标准不适配已成为制约山区高速高质量发展的关键瓶颈。
地方先行先试：四川试点成效显著，为全国提供样本
马健代表在调研中发现，地方已探索出可行路径。四川作为交通运输部批复的高原山区公路建设创新试点省份，2024 年 8 月印发《四川高原山区小交通量高速公路技术规范指导意见（试行）》，优化路幅宽度、平纵指标、互通设置等关键技术，按地形分区施策。
“四川两个试点项目已实现投资压减 6%—10%，在保障安全前提下，兼顾了经济、社会、生态效益。” 马健认为，云南、贵州等西部山区省份地形与四川相似，同样资金紧张、生态敏感，这套经验具备全国推广价值。
代表建议：总结地方经验，加快国家层面标准补全
结合多年一线建设与调研，马健代表提出具体建议：系统总结地方经验：梳理四川、云南、贵州等高原山区高速建设与试点成果，形成可复制、可推广的技术体系。
尽快出台专用标准或加快行业标准修订：制定全国统一的山区小交通量高速公路建设标准，明确设计速度、技术指标、配套设施、生态防护等差异化要求。推进 2014 版《公路工程技术标准》修订，专门增设山区小交通量高速相关条款，实现“一地一策、按需定标”。”
山区高速不是‘标准越高越好’，而是安全底线不松、技术指标适配、全生命周期更可持续。” 马健表示，完善标准既能有效降低造价、缓解资金压力，也能减少生态扰动，让山区高速真正成为乡村振兴、边疆稳定、区域协调发展的 “幸福路”、“生态路”。
（人民交通杂志社 张扬）