部分参会嘉宾合照（中国行为法学会财经专业委员会 供图）
2025年12月20日，“法治赋能关岭中医药经济高质量发展研讨会”在贵州省关岭布依族苗族自治县成功举办。本次高层次、跨领域的研讨会，汇聚了国家法治、经济、医药领域的权威专家与地方实践者，共同探讨了在“十五五”规划开局与国家法治建设深入推进的背景下，如何以高水平法治为引擎，驱动以关岭布依族苗族自治县为代表的民族地区中医药特色产业实现现代化转型与高质量发展。会议形成了以《关岭中医药法治化发展十大建议》为核心的系统性成果，构建了“法治固本、产业赋能、文化铸魂、科技驱动、开放协同”的综合性发展框架，为区域特色产业与法治建设深度融合提供了具有前瞻性和可操作性的“关岭样本”。
时代命题与区域实践的交汇
党的二十大及二十届三中、四中全会对全面推进依法治国、建设健康中国、促进中医药传承创新发展作出了系列战略部署。如何将宏观的国家战略与微观的区域产业实践深度融合，特别是如何运用法治思维和法治方式破解特色产业发展瓶颈，成为一项紧迫的时代命题。
贵州省关岭布依族苗族自治县坐拥云贵高原独特的生态资源，是我国重要的道地药材产区和苗医苗药文化发祥地之一。全县中药材种植面积达17.5万亩，年产值15亿元，并已出台《贵州省关岭市布依族苗族自治县民族医药发展条例》，初步构建了从种植到初加工的全产业链模式，具备了良好的产业基础与法治探索意识。与全国许多特色资源型地区一样，关岭中医药产业也面临着品牌影响力有限、产业链条较短、标准化程度不高、专业人才匮乏、市场拓展乏力等共性挑战。这些挑战的深层症结，往往在于法治供给与产业快速发展需求之间的结构性不匹配。
由中国行为法学会财经专业委员会、关岭布依族苗族自治县苗医苗药协会等单位联合主办的“法治赋能关岭中医药经济高质量发展研讨会”应运而生。会议以“法治护航民族医药产业现代化”和“法治与产业融合创新”为双主线，通过主旨演讲、圆桌对话、成果发布等形式，不仅为关岭“把脉开方”，更从学理与实践层面，深入探讨了法治赋能特色产业高质量发展的普遍规律与实施路径。
产业发展的法治瓶颈与系统赋能路径
关岭布依族苗族自治县卫生健康局局长、党组书记左俊介绍了关岭通过地方立法、数字治理、协同共治推动产业发展的具体做法。当地现已构建起基础扎实的产业发展格局，未来将聚焦产业链升级、品牌化打造等核心方向深耕发力。
中国行为法学会总监事、中国人民公安大学原副校长李文燕在致辞中指出，“法治赋能关岭中医药经济高质量发展研讨会”的举办，旨在推进医药领域法治与产业融合，助力关岭“民族道地药材集散中心”建设。
中国社会工作联合会副会长、第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新指出，当前中医药经济发展面临的传承创新、标准统一、监管与融资等挑战，本质是“法治供给与产业需求的适配问题”。他系统提出了“法治五维赋能路径”：固根基、优布局、强保障、搭桥梁、促开放，为构建支撑中医药产业全生命周期的法治生态提供了顶层设计思路。
最高人民法院原党组成员、审判委员会成员，中国行为法学会学术委员会副主任孙华璞从市场规范角度切入，提醒从业者既要“知法守法”，坚守从种植到诊疗的全流程法律底线，更要“善用法”，在专利、商标、地理标志、商业秘密等多维度构建知识产权“护城河”，并善用行政、民事、刑事途径积极维权。
全国政协十一届委员、全国工商联原副主席程路也强调，以地理标志增加“关岭道地药材”品牌辨识度，依托东西部协作与跨境贸易平台拓宽流通渠道，通过中医药文化交流活动讲好苗医苗药故事，让关岭中医药产业在合规发展中突破地域局限，稳步走向全国、迈向世界。
《人民法治》杂志社社长、新华社北京分社原社长梁相斌指出，中医药的传承传播需要“以文铸魂、以法正道”，建议通过典籍数字化、内容现代化、传播多元化破解文化传承难题，同时亟须完善中医药传统知识保护专门立法，建立保护名录，以法治捍卫文化主权与创新源泉。
《求是》杂志社内参部原主任孙广远则形象地将良好的法治环境比作托举产业发展的“晴朗天空”，认为这是不可或缺的“软实力”与关键支撑。
国务院国资委政策研究中心原副主任彭建国提出的“法治、科技、文化”三个赋能，体现了系统性解决方案的思路。
中国经济改革研究基金会理事长石明磊立足国家发展全局，解读了“十五五”时期中医药产业面临的政策机遇与市场空间。
华讯方舟集团创始人、深圳太赫兹科技创新协会会长、格鲁吉亚国家科学院院士、俄罗斯自然科学院院士吴光胜展示了太赫兹技术在中药材真伪鉴别、产地溯源、成分分析中的应用，强调以技术手段实现过程透明化、数据可追溯。
北京军区卫生部原副部长、北京相家慢性疾病服务中心主任申诚民，北京301医院原外科主任医师、中医博士谈景旺，中国药膳研究会专家委员会主任、中国药膳研究会原会长杨锐等专家从慢性病管理、癌症治疗、药膳养生等具体健康场景出发，论证了中医药的独特价值。他们认为，只有建立在严格规范基础上的中医药服务与产品，才能真正赢得市场信任，融入健康中国战略大局。
中国行为法学会财经专业委员会副会长，中央财经大学国家财经战略研究院党委书记、教授曹明星则探讨了在法治合规框架下，利用中药材期货交易等金融工具为“关岭民族道地药材集散中心”赋能，实现“产业价值与金融价值的良性循环”这一话题。
中国政法大学制度学研究院教授、中国实验室产学研协同创新平台专家委员会特别顾问马志毅从制度设计、法律实施、监管优化等层面，为构建中医药产业法治保障体系提供了理论支撑。
中共中央党校国际战略研究院原党总支副书记、教授，中国外交研究室主任王红续从国家战略高度出发，阐述了法治建设对中医药产业高质量发展的支撑作用与实践路径。
世界中医药联合会医疗机构管理专业委员会常务副会长、国家中医药管理局中医师资格认证中心原书记陈伟指出，民族医药发展面临教材滞后、执业标准衔接难等瓶颈，这要求相关立法与政策更具包容性和针对性，为民族医药人才开辟合法的执业通道和发展空间。
中央党校外交学博士、中国国家创新与发展战略研究会创新发展部副主任李国敏剖析了中医药国际化面临的文化认知差异、标准壁垒、政策法律差异等困境，认为破局之道在于主动对接国际规则，推动标准互认，并运用法治手段保护海外知识产权。
粤港澳大湾区创新竞争力研究院执行院长钟绍伟分享了粤港澳大湾区以法治优化营商环境的经验，为关岭提供了“借船出海”、融入更广阔区域经济循环的路径参考。
关岭的实践成为会议研讨的鲜活案例。贵州省关岭县苗医苗药协会会长李铜则描绘了关岭打造“云贵高原道地药材集散中心”的产业蓝图。这显示了地方主动运用法治工具进行制度创新的积极性。在圆桌对话环节，政府官员、协会负责人与民间中医同台，聚焦“法治化破局之道”，正是这种“自上而下”与“自下而上”力量结合的生动体现。
本次研讨会最重要的实体成果，是正式发布的《关岭中医药法治化发展十大建议》。该建议由中国行为法学会财经专业委员会副秘书长高利发布，系统集成了会议智慧，从政策、法治、产业、市场、人才、科技等多维度，为关岭提供了可落地的行动路线图。此外，中国行为法学会财经专业委员会与地方协会签署共建“中医药法治实践基地”及课题研究协议，并向于锦江医馆授予“定点调研基地企业”牌匾，标志着“学界—政界—业界”常态化合作机制的建立，确保了会议成果能持续转化与应用。
会议现场（中国行为法学会财经专业委员会 供图）
“关岭样本”的启示
本次研讨会是一次高质量、富有成效的跨界思想碰撞与实践谋划会。会议所塑造的“关岭样本”为全国同类地区提供了宝贵启示：一是理念先行，必须牢固树立“法治是最好的营商环境”“法治是核心竞争力”的理念，将法治建设内嵌于产业规划与发展全过程。二是系统赋能，法治赋能不是单点突破，而是与科技、文化、金融、生态等要素协同的“组合拳”，构建多维赋能体系。三是精准施策，需深入剖析本地产业特有的法律需求与风险点，在通用法律框架下，积极运用地方立法权或制定配套政策，实现精准滴灌。四是共建共治，推动形成政府主导、行业自律、企业主体、社会参与的中医药法治共建格局，尤其要发挥行业组织在标准制定、诚信建设中的积极作用。
“法治赋能关岭中医药经济高质量发展研讨会”的成功举办，标志着关岭中医药产业站在了一个以法治化、现代化引领高质量发展的新起点。会议所凝聚的智慧与形成的成果，不仅为关岭中医药“走出大山、走向世界”指明了航道，更以其深刻的议题设置与务实的路径探讨，为在中国式现代化进程中如何以法治驱动区域特色产业转型升级，提供了一个具有普遍参考价值的区域性、行业性注解。展望“十五五”，在法治的坚实护航下，关岭的中医药经济有望从“地理宝库”蝶变为“产业高地”和“法治高地”，其探索经验亦将为传承中华优秀传统文化、全面推进乡村振兴与健康中国建设贡献独特的实践智慧
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年2月上（总第219期） 学术动态栏目】