为破解民事检察发展瓶颈,河南省三门峡市检察机关积极探索,以强化“业务管理、案件管理、质量管理”这三个核心管理维度为蓝本,创新构建民事检察“三棱镜”工作机制,旨在通过系统化、精细化、标准化的管理赋能,着力提升监督精准度、流程规范度以及人民群众满意度,推动民事检察工作实现高质量发展。
聚焦“业务管理”棱面,精准折射监督“入射角”,全面提升监督精准度
一是主动构建“内部+外部”“人工+智能”的多维线索发现机制。内部与刑事、行政、公益诉讼检察部门建立信息共享机制;外部加强与法院、司法行政、人社局、总工会等部门的常态化协作机制,依托与人社局、总工会建立的协作机制,成功办理支持起诉案件67件,帮助97名农民工追索劳动报酬105万余元,一个案例入选省总工会典型案例。同时,积极研发和应用数字模型,累计发现隐藏性监督线索数和监督精准率大幅提升,1个模型获评全国优胜提名奖,3个模型上架最高检模型平台。二是统一法律适用标准与监督尺度。针对民事法律关系的复杂性和自由裁量空间,常态化组织案例研讨和强制类案检索,确保法律适用的统一性。定期召开检察官联席会议,对法律理解分歧、证据采信标准,监督必要性把握等进行深入研讨,形成共识。
通过强化业务管理棱面,监督精准度显著提升:生效裁判监督率长期保持在20%左右,监督意见改变率达95.5%,检察建议采纳率达98%。
聚焦“案件管理”棱面,精细打磨流程“折射面”,全面提升流程规范度
一是优化案件受理与分流机制。建立民事检察与控申检察高效衔接的预审查机制,专人负责提前介入、同步接访,引导服判息诉,成功劝导16.98%的案件当事人放弃监督申请。对已受理的案件,根据案件类型、复杂程度、检察官专业特长等因素,进行科学合理的分案,兼顾效率与专业匹配。二是推行全流程节点监控与预警。实行“数据巡逻员”制度,对案件的受理、审查、结案等各个节点实行全程化监控,实时对案卡填录、办案周期、文书制作等进行统计分析、及时对业务运行状态把关定向、纠偏提质。
通过强化案件管理棱面,流程规范度显著提升:案件平均办理周期缩短约15%,超期办案现象基本杜绝;法律文书质量持续提升,2份文书被评为全省优秀法律文书;通过规范流程和有效权利保障,办案过程中的程序性争议大幅减少,无一起案件因流程问题引发当事人投诉。
聚焦“质量管理”棱面,科学评测效果“出射角”,全面提升群众满意度
一是建立多层级质量评查体系,制定案件质量评查标准,对评查发现的问题建立台账并进行分析通报,督促整改,推动办案质量持续提升。二是强化释法说理与矛盾化解,积极打造“崤函解忧暖心”民事检察和解品牌,运用“三二二”矛盾化解工作机制,今年共化解矛盾纠纷39件,完成相关省级课题一项,在核心期刊发表论文一篇。办理的段某某劳务合同纠纷支持起诉案,通过联合调解帮助27名职工领取伤残和工伤补助金共计235.35万元,该案被最高检和省院领导批示肯定。
通过强化质量管理棱面,群众满意度显著提升:民事检察部门的群众信访答复满意率稳步提升;当事人对处理结果认可度提高,重复访、缠访、闹访比例下降;通过典型案例宣传,民事检察的社会知晓度和影响力不断扩大,司法公信力进一步增强。
民检“三棱镜”工作机制构建了“三位一体、相互赋能”的民事检察管理体系,有效破解了传统工作中业务统筹不足、流程管控薄弱、质量评价单一的突出问题,丰富了民事检察管理体系的内涵与实践路径,将群众满意度作为检验工作成效的核心标准,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义与司法温度,提升司法公信力与群众获得感,为推进法治社会建设奠定坚实基础。(李蒙梅)