2024年12月23日，潍坊市奎文区老窑匠城乡建设调解中心党支部书记任文蕾（左一），项目施工负责人韩玉林（左二），潍坊市坊子区人民法院党组成员、副院长王岩（左三），潍坊市奎文区住建局党组书记、局长张文干（右一），潍坊市奎文区委常委、副区长周晓东（右二），潍坊市奎文区老窑匠城乡建设调解中心主任杨继东（右三）正在施工现场考察与交流（杨子 摄）
在城镇化快速发展的进程中，“烂尾楼”如同城市的伤疤，不仅冻结了万千家庭的安居梦，更成为基层治理中难啃的“硬骨头”。这些项目往往牵涉多重司法查封、复杂债务纠纷、断裂的资金链和脆弱的社会信任，单靠行政手段或司法程序难以破解，成为考验地方政府治理能力与智慧的试金石。
在山东潍坊，一个停滞两年多、历经八轮司法查封的安置房项目，在不到一年半的时间里“起死回生”，254户村民最终如期拿到新房钥匙。这场成功的突围，并非依靠简单的财政兜底或行政强制，而是以新时代“枫桥经验”为指引，通过府院联动、调解转型、司法创新与市场机制有机结合，走出一条法治化、市场化、系统化的治理新路径。
本案例深度呈现了“烂尾”安置房项目从全面僵局到圆满交付的全过程，揭示了在面对复杂社会矛盾时，如何通过“治理巧劲”穿透“现实冻土”。它不仅为破解同类“烂尾楼”困境提供了可复制、可操作的方法论，更展现了新时代基层治理从“纠纷调解”向“系统修复”的深刻跃迁。对于全国各地正在攻坚“保交楼”、化解重大风险隐患的政府部门而言，这既是一份翔实的“操作手册”，也是一个治理理念的深刻启示。
停滞的工地：当安居梦被按下“暂停键”
2024年3月，春寒料峭。在潍坊市奎文区梨园街道，一片被蓝色围挡封闭的工地静默矗立。塔吊锈蚀，防护网破碎，裸露的钢筋在雨水中泛着暗红——这里是华林苑三期，一个涉及254户安置村民、自2022年起便陷入停滞的“烂尾”工地。
老窑匠城乡建设调解中心主任杨继东在区住建局王兵的陪同下首次踏勘现场。寒风吹过围挡缝隙，卷起沙尘。陪同的街道干部声音低沉：“杨主任，法院多轮查封，开发商资金链彻底断了，村民隔三岔五就来，我们压力太大了。”
杨继东没有立即回应。他仰头望着那些黑洞洞的窗口，仿佛看见里面冻结的254个安居梦。一份沉重的材料递到他手中：省、市“保交楼”重点项目、省工作组实地督导、村民多次信访……每一个标签都像一块巨石。
“最难的，不是查封本身，而是这些查封来自不同法院、不同案件，像一团乱麻，剪不断、理还乱。法律程序各自独立，但老百姓的等待是共同的。”奎文区人民法院法官李铭后来在碰头会上说。
第一次多方见面会，气氛降至冰点。开发商代表低头不语，施工班组负责人拍桌要求结清欠款，街道干部眉头紧锁。杨继东摊开笔记本：“今天我们不谈责任，只问三个问题：第一，楼里到底完成了多少工程量？第二，欠了多少钱？欠谁的？第三，如果要复工，最小代价的方案是什么？”
三个问题，像三把钥匙，试图打开那扇被“死结”锁死的大门。
破冰第一战：在“信任废墟”上丈量真相
“攻坚的第一步，必须是把账算清、把底摸清。”杨继东在第一次专项会议上拍了板。可现实很快给了他们当头一棒——约谈开发商负责人时，对方要么含糊其辞，要么以“账目被查封”为由拒绝提供核心数据；查询资产时，发现开发企业名下房产、土地被多家法院多轮查封，仅梳理查封顺位就花了整整一周。
“不能等、不能靠！”2024年4月，杨继东和王兵带着住建局的工作人员以及调解中心的专家团队，顶着初春的寒风扎进工地。没有准确计量，他们就拿着卷尺、全站仪，在灰尘满地的楼层里一寸寸测量。“这里的钢筋绑扎密度不对，和合同约定有出入”“这里的尺寸不对，得重新核算工程量”，专家团队的每一次较真，都在填补一处数据的空白。
接下来的一周，调解中心工作人员与专家团队一起复核。昏暗的毛坯房里，手电光来回晃动，卷尺拉了又拉，计算器按了又按。当开发企业在核算表上签字时，杨继东的嗓子已经沙哑得说不出话，手心里攥出了汗。这一周的坚守没有白费，他们终于核定了11200万元的项目总造价，厘清了4200余万元的已施工工程量，为后续攻坚打下了基础。
刀刃上的谈判：当“白条”需要变成“房本”
工程量核算清楚了，更大的难题接踵而至——1089万元的工程款欠款。20个施工班组来自不同地区，有的急需资金支付工人工资，有的对“以物抵债”十分抵触。“我们要现金！房子烂在这儿，抵给我们也卖不出去！”水电班组负责人老刘在第一次谈判会上拍了桌子，现场气氛瞬间紧张。
调解中心的会议室里，烟雾缭绕，争吵声、抱怨声此起彼伏。杨继东和区人民法院法官李铭坐在中间，耐心倾听每一方的诉求。“大家的心情我理解，但现在开发商没有现金，硬逼也没用。”李铭敲了敲桌子，“我们提出‘房产抵顶+现金支付’的方案，抵顶的房产保证能正常交易；现金部分，在项目竣工验收后第一时间支付。”
这份诚意打动了施工班组负责人。接下来的4天，工作人员分组与班组沟通，针对不同诉求调整方案：对愿意接受房产抵顶的班组，承诺优先挑选户型；对担心房产变现难的班组，提前对接潜在买家。当最后一个班组在和解协议上按下红手印时，窗外早已夜色深沉。杨继东看着桌上厚厚的协议，疲惫的脸上终于露出一丝笑容——他们用真诚和坚持，解开了债务的“第一重锁”。
司法协同的“破壁之战”：八道封条如何一夜消融？
债务问题刚有眉目，司法查封就成了横亘在前的“拦路虎”。8件司法查封涉及4家法院，有的是债权纠纷，有的是执行案件，查封顺位不同、诉求各异，想要全部解封，难度极大。“有的法院担心解封后债权无法实现，有的则对项目盘活信心不足，沟通起来异常艰难。”李铭拿着梳理好的查封清单，语气凝重。
为推动解封，杨继东和李铭带头加班，把每一起查封案件的来龙去脉、债权金额、查封标的梳理得清清楚楚，形成详细的解封可行性报告。“我们不能只讲法律程序，更要讲民生大义。”杨继东在与潍坊市中级人民法院沟通时，特意带上了项目工地照片和村民的安置诉求，“254户村民等着房子结婚、养老，这栋烂尾楼不仅浪费土地资源，更影响社会稳定。如果不解封，项目永远无法复工，债权人的权益也得不到真正保障。”
沟通的过程充满焦灼与反复，对方始终担心解封后存在风险。杨继东当场承诺：“我们会设立资金共管账户，项目销售回款优先用于偿还债权；同时，新的施工方会先行垫资，保证项目顺利推进。如果出现任何问题，调解中心全程兜底。”为打消顾虑，工作人员还多次带法院同志实地考察项目，展示盘活方案的可行性。
市中院在了解项目的民生属性和盘活进展后，主动牵头协调其他法院。“保交楼是底线，民生利益大于一切。”市中院院长李成涛在协调会上明确表态。
经过近4个月不间断的沟通、协调、出具法律意见和担保方案，涉及4家法院的8件司法查封全部依法解除，23件历史遗留诉讼也顺利化解。与此同时，调解中心创新提出的“房产回购”方案发挥奇效，成功破解“以物抵债”导致资产缩水的难题，促使村集体经济合作社主动撤诉。最大的法律障碍，终于在府院深度联动下被一举 扫清。
当最后一份解封裁定书送达调解中心时，整个办公室爆发出压抑已久的欢呼。杨继东拿着裁定书，手指微微颤抖——他们用持续攻坚的毅力，卸下了束缚项目的“八道枷锁”。
2024年9月19日，在潍坊市老窑匠城乡建设调解中心调解室，潍坊市奎文区住建局党组成员、副局长赵洪鹏，奎文区梨园街道党工委吴海燕（桌子右侧），开发企业负责人曲志鹏，潍坊市奎文区老窑匠城乡建设调解中心执行主任王雅琪（桌子左侧），潍坊市奎文区老窑匠城乡建设调解中心主任杨继东（桌子前侧）召开该项目第十九次工作推进会，讨论项目后续资金问题（王倩 摄）
招募“摆渡人”：谁愿为希望冒险垫资？
法律障碍清除，但市场信心依旧冰冷，没有建筑企业愿意接这个“名声在外”的烂尾项目。
杨继东和住建局工作人员开始扮演“首席推介员”。他们带着全新的项目盘活方案、封闭运行的共管账户监管协议去拜访本地有实力的建筑企业。
屡次碰壁后，他们转变策略。杨继东亲自带队，把一位潜在合作方请到工地现场。站在未完工的工地上，脚下是城市发展的轮廓。负责人指着远方：“刘总，你看这个地段，配套成熟，需求旺盛。这不是接盘烂尾楼，而是和我们一起，激活一座城市的‘沉睡资产’。”
刘总蹲下身，摸了摸坚实的混凝土，沉默了很久。“我担心的不是市场，是历史遗留问题。”刘总坦言。“您放心，所有历史债务都已经剥离，新的施工方只负责收尾工程，工程款待竣工验收后支付。”王兵补充道，“住建局会全程跟踪施工进度和质量，消除您的顾虑。”
当天晚上，杨继东接到了刘总的电话：“我们干！但必须满足3个条件：资金全程共管、历史债务不牵连、政府提供施工保障。”那一刻，杨继东悬着的心终于落了地。随后，在住建局的协调下，10余家总包及分包企业陆续进场，先行垫资启动施工。
从“破局”到“重生”：跑出民生攻坚加速度
2024年9月14日，停工两年多的工地重新响起机器的轰鸣声。这声音，对周边居民和等待的村民而言，胜过任何乐章。
但调解中心的工作并未停止。为确保项目资金链不再断裂，他们马不停蹄地组织召开第19至第24次推进会，约谈购房业主，稳定市场预期，为项目后续销售和资金回笼铺路。住建部门全程派驻专员，协调施工许可、质量监督、验收对接；法院则继续提供“售后”司法保障，确保任何新纠纷都能快速调处。
在各方合力下，项目进展迅速。2025年4月27日，地面主体工程完工仪式举行；2025年6月19日，安置分房工作圆满收官。
从八轮查封、全面停工的“绝境”，到全面复工、圆满交付的“重生”，这段历程波澜曲折，最终圆满收官。
治理启示：新时代“枫桥经验”的淬炼与跃迁
华林苑三期项目的“复活”，远非一栋楼的竣工那么简单。它是一次对复杂社会矛盾系统性化解的经典实践，是新时代“枫桥经验”从基层纠纷调解向系统性治理工程跃迁的生动注脚。
从“物理联动”到“化学融合”的治理革命。传统的“府院联动”多是联席会议式的信息交换，而在此案中，法院与政府专班实现了“机制嵌套”——法官进驻调解现场提供即时司法指引，行政力量则为司法裁决落地扫清障碍。这不是简单的“1+1”，而是催生出能破解系统性僵局的治理新生态。
调解组织的“工程师化”转型。老窑匠城乡建设调解中心在此案中，已超越传统“说和者”的角色，它更像一个社会治理的“特种工程队”——既要懂法律政策，又要会财务测算；既要善于心理疏导，又要擅长商业谈判。这种“调解工程师”的出现，标志着多元解纷机制向专业化、精准化的深刻演进。
司法智慧展现“刚柔并济”的新境界。本案中，司法机关既坚守了程序正义的底线，又创造了“活查封”“监管性解封”等弹性司法工具。这彰显了新时代司法的一种宝贵品质：既有法治的刚性，捍卫法律尊严；又有治理的柔性，滋养民生福祉。司法不再是矛盾的最后裁决者，而成为社会修复的积极参与者。
“以人民为中心”从理念到可操作的实现路径。254户村民的居住权，始终是贯穿所有决策的“价值锚点”。本案难能可贵的是，它没有停留在口号层面，而是探索出一条法治化、市场化的实现路径：通过债务重组激活资产，通过产权创新平衡利益，通过共管账户保障安全。这证明，“人民至上”完全可以在市场经济和法治框架内，找到坚实有力的支撑点。
点评：当治理的“巧劲”穿透现实的“冻土”
这个“烂尾楼”复活的故事，之所以超越一般成功案例，是因为它揭示了中国基层治理正在发生的一场静默革命。
案例表明，面对那些看似无解的“死结”，一味依靠行政强力或财政兜底的时代正在过去。取而代之的，是一种更精细、更智慧、更具韧性的治理“巧劲”——这种“巧劲”懂得在法律的刚性中寻找柔性的空间，在市场的逻辑中注入公平的考量，在利益的博弈中守护价值的底线。
这个案例以近三年的实践，完成了一次对新时代“枫桥经验”的生动诠释：预防化解矛盾，不仅要“止争”，更要“解结”；不仅要“案结事了”，更要“心结事了”；不仅要解决当下问题，更要构建防止问题再生的长效机制。
那8把被卸下的“法锁”，最终锁住的不是资产，而是一个教训；那254把被交付的钥匙，开启的不仅是家门，更是一种信心——对法治的信心，对公平的信心，对一个社会在面对复杂困境时，依然能凝聚智慧、找到出路的信心。
在这片土地上，“枫桥经验”不再仅仅是化解邻里纠纷的智慧，已成长为能够穿透现实“冻土”、让希望重新生根的系统性治理哲学。而这，或许就是这个新时代“枫桥经验”经典案例留给我们最宝贵的启示。
（为保护当事人隐私，本文部分人名为化名）
（本刊记者 徐峰）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年1月下（总第218期） 新时代“枫桥经验”案例栏目】