近日，湖北省恩施州咸丰县忠堡镇石门坎村一处百合地里，来自湖南的种植户方某与本地土地流转中间人彭某、肖某因租金和土地开垦问题争执不休，气氛剑拔弩张。忠堡派出所接警后迅速到场，经初步调查认定该纠纷不构成治安或刑事案件，但矛盾若不能及时化解，极易激化升级。派出所随即将该起纠纷推送至镇综治中心，一起可能引发更大冲突的“潜在火情”被及时移交至专业的“灭火站”。
调解现场
这是忠堡镇综治中心实体化、规范化运行，高效联动化解基层矛盾的一个生动缩影。接到推送后，镇综治中心立即启动“1+4+N”联动调解机制，中心“吹哨”，忠堡司法所、派出所、法庭等职能部门立即“报到”，共同对这起涉及跨省农户、141亩土地、数万元租金的经济纠纷进行联合研判与调处。
纠纷缘起：口头约定引争议，百亩土地成“心结”
2025年8月，湖南省龙山县的百合种植户方某与忠堡镇村民彭某、肖某达成口头协议，计划租赁141亩土地种植百合。双方约定，若由彭、肖二人将土地开垦至可直接种植的状态，租金为每亩900元；若由方某自行开垦，则租金为每亩700元。方某先后支付了4万元定金，彭、肖二人随即从当地村民手中流转了相应土地。
然而，在实际履行中，双方在土地交付进度、开垦标准、未利用土地的责任承担等问题上产生严重分歧。方某称，对方未按需及时提供合格耕地，导致其最终只种植了65亩，剩余的76亩地无法下种，已影响其生产计划并造成经济损失。彭、肖二人则认为，已按约投入成本开垦土地并流转了全部141亩，方某单方面放弃76亩土地，相关租金及善后责任必须承担。双方各执一词，矛盾不断累积，最终在田间地头爆发激烈争吵。
联动调解：专业力量齐汇聚，抽丝剥茧化干戈
综治中心受理后，分析认为该纠纷涉及合同履行、经济损失、农户权益等多重问题，专业性强、化解难度大。中心随即牵头，指派经验丰富的忠堡司法所所长叶慧担任首席调解员，组织综治中心、司法所、派出所、法庭工作人员成立专项调解小组。
调解过程中，叶所长运用其娴熟的调解技巧和专业的法律知识，引导双方厘清事实焦点。“你们口头协议的内容，双方记忆是否有出入？”“开垦的亩数如何确认？”“未种植土地的损失，责任该如何划分？”“首先必须先算出损失，其次再来划分责任！”调解员们通过分别谈话、面对面协商、背对背沟通等多种方式，耐心倾听各方诉求，精准定位争议核心。
针对租金计算这一关键点，调解小组现场组织双方一笔笔核算：已种植的65亩地，根据实际开垦情况分别按900元/亩和700元/亩计算；未种植的76亩地，则充分考虑土地流转成本、过错程度等因素。经过数轮情、理、法相结合的细致工作，调解小组提出了公平合理的解决方案。
案结事了：一纸协议定分止争，四方权益得以保障
通过前后两次联合调解，2025年12月30日，在忠堡司法所调解室内，双方当事人在调解协议上签字。协议明确：方某支付彭某、肖某土地租金共计63500元，已付4万元定金抵扣后，剩余23500元于2026年1月20日前付清；全部141亩土地的租金支付及未利用土地的善后事宜，由彭某、肖某负责处理；方某已种植的65亩百合，其采收运输不受干涉。
“多亏了综治中心和司法所的同志，帮我们把这团乱麻理清楚了，不然我们真不知道还要吵多久、损失多大，还有可能大打出手，赔了夫人又折兵。”当事人彭某在签完协议后感慨道。肖某也表示：“这个结果我们服，接下来我们就按协议把老百姓的租金落实好，把事情彻底了结。”
机制赋能：“一体两翼”筑堡垒，“小”所释放“大能量”
这起纠纷的成功化解，是忠堡镇深化“一体两翼、政法一线”基层治理格局，推进综治中心实体化、司法所规范化建设的直接成果。
一是实体化运行凸显“中枢”效能。镇综治中心作为“指挥调度区”，并非简单的“转送站”，而是发挥了“分析研判、吹哨调度、督办回访”的核心功能。从派出所推送，到中心受理、研判、启动联动机制，流程清晰、响应迅速，确保了矛盾纠纷不被推诿，就地化解。
二是规范化建设提升专业水准。忠堡司法所虽“小”，却锤炼出“纠纷化解+法律援助+司法确认”的专业工作模式。在此次调解中，司法所工作人员展现出深厚的法律功底和群众工作能力，将法理、事理、情理有机融合，提出的方案最终被双方欣然接受，体现了规范化建设带来的“法治正能量”。
三是联动机制汇聚共治合力。“1+4+N”模式（即综治中心牵头，派出所、司法所、法庭、信访办4家常驻，其他部门按需入驻）打破了部门壁垒。本次调解中，司法所负责法律释明与方案拟定，派出所维护现场秩序、威慑潜在风险，法庭提供司法确认指引，形成了矛盾联调、问题联治的强大合力，生动践行了“只进一扇门、最多跑一地”的服务承诺。
四是“回访销号”确保实质化解。协议达成并非终点。忠堡司法所践行的“回访销号制”，将对此案的履行情况进行持续跟踪，确保23500元租金如期支付、农户租金妥善落实，真正实现“案结事了人和”，防止纠纷“死灰复燃”。
党的二十届四中全会提出：法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。忠堡镇通过做实做强综治中心，做优做专司法所，成功将一起跨省土地纠纷化解在萌芽状态、化解在基层一线，有效避免了“民转刑”“刑转命”风险，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的鲜活实践，也为提升县域社会治理现代化水平提供了“忠堡样本”。未来，该镇将持续推动综治中心从“有形覆盖”向“有效运行”深度转变，让“平安前哨”更坚固，让“法治驿站”更温暖。（叶慧 田甜 秦军）