“村里上个月支出了几笔运维费，现在在手机上连发票和审批记录都能看到。”近日，在隆昌市胡家镇黄桷村便民服务中心，村民老陈打开手机网页对来访的纪检监察干部说。
这一变化的背后，是内江市纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，协同农业农村、民政、财政、金融等部门，对农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监管系统实施系统性提档升级，推动监督深度融入基层治理全过程的生动体现。
近年来，随着乡村振兴战略深入实施，农村集体经济持续发展壮大，对加强规范管理提出了更高要求。内江市纪委监委坚持系统施治、标本兼治，聚焦“三资”管理中存在的流程不闭环、底数不清、公开不足等现实挑战，以数字化改革为牵引，推动构建“制度+科技+公开”三位一体智慧监督体系，切实将监督嵌入权力运行各环节，为乡村振兴注入清廉动能。
内江市东兴区纪检监察干部通过“三资”监管平台查看农村集体“三资”管理责任落实情况。（李勇/摄）
构建线上闭环机制，督促村级财务管理更加规范
“以前每个月报账的时候，都要抱着一大摞票据跑到镇上，有时候手续不全还得来回跑好几趟。”市中区黄桷桥村报账员小谢回忆道，“现在有了‘三资’监管平台，只需在村里扫描上传票据，待审核后在系统上查看是否需要补充附件，再也不用担心遗漏了。”
针对过去村级财务依赖纸质票据、人工传递、标准不一等问题，内江市纪委监委督促农业农村部门于2024年全面上线升级版“三资”监管平台，推行“村发起—镇初审—县复核—银行支付—自动生成凭证”的全流程线上闭环管理模式。
在具体运行中，各村配备1名专职报账员，负责原始票据扫描上传；各镇（街）设立总出纳岗，对票据合规性、附件完整性进行初审。比如，在东兴区高梁镇，总出纳小张每天都会登录平台，逐一审核各村提交的票据。“以前靠手工记账，很容易出错，现在通过系统自动比对，不仅效率提高了，也减少了人为失误。”小张说道。
县级层面则依托农业农村部门，设立4个财务复核中心，配备30余名持有资格证书的专业人员，对全市1294个村（居）委账套和1050个农村集体经济组织账套实行统一核算、集中记账，并直接对接合作银行完成无现金支付。整个流程全程留痕、不可逆改，有效实现业务流、资金流、数据流“三流合一”。
“以前每个镇要管几十个村的账，会计疲于应付，难免出错。”内江市农业农村局相关负责人介绍，“现在由县级复核中心统一记账，标准统一、责任明确，账目质量明显提升。”
该模式有力推动了村委会与农村集体经济组织账务分离，初步落实“政经分开”改革要求。今年以来，平台累计完成资金审批支付40.46万余笔、金额12.43亿元，平均审批周期由原来的5个工作日压缩至1—2个工作日，线上审批效率提升近70%。更为重要的是，通过专业力量下沉和标准统一，村级财务逐步走上制度化、规范化轨道。
据悉，为提升风险防控能力，平台嵌入17类智能预警规则，建立“黄、橙、红”三色分级响应机制：黄色预警（如库存现金临近限额、触发烟酒等关键词）由镇街7日内核查整改；橙色预警（如白条入账、大额对私转账）由县级主管部门15日内督办处置；红色预警（如合同异常履约、疑似套取资金）由纪检监察机关直查直办。
“有一次，我们村一笔维修费用超出了规定限额，系统立刻亮起了橙色预警。”资中县某村干部老孙回忆道，“收到通知后，我们马上联系相关部门，补充了必要的审批材料，避免了违规操作。”
今年以来，平台预警信息总量同比下降约75%，反映出基层财务行为正由“被动纠偏”向“主动规范”转变，制度约束力显著增强。
夯实全量数据底座，强化资产资源动态化监管
管好农村集体“三资”，前提是底数清、情况明、变动准。内江市纪委监委将清产核资作为基础性工程，督促农业农村部门组织乡镇干部、第三方机构和村民代表组成联合工作组，对全市1050个农村集体经济组织开展拉网式清查，共核实集体资金6.12亿元、固定资产84.67亿元、资源628.5万亩，全部录入监管平台，形成覆盖全域、实时更新的“数字资产库”，实现农村集体“三资”家底清、情况明。
在此基础上，平台打通“资产—资源—合同—资金”四个维度的关联逻辑。每宗固定资产、每块资源地块均赋予唯一编码，实现“一物一档、一地一码”。
当村集体签订土地流转、房屋出租、鱼塘承包等经济合同时，系统自动关联对应资源信息，设定租金标准、履行期限、支付节点等关键字段，并与后续银行到账数据自动比对。若出现租金明显低于区域均价、合同期限超过法定上限（如耕地流转超20年）、资金未按时到账等情况，系统即时触发橙色或红色预警，推送至县镇负责人及监管部门。
“以前合同签完就锁进柜子，到期了都没人记得。现在系统提前一个月自动提醒，还能参考历史成交价，避免‘低价长期’问题。”威远县一名村干部坦言。
今年以来，内江市通过平台备案经济合同3226份，动态更新资产信息超2万条。该市纪委监委还推动印发《关于进一步规范农村集体经济组织财务管理的通知》，制定《农村土地经营权流转（出租）合同》等5类合同签订范本，从源头引导规范签约、防范履约风险。同时，平台连续两年开展村集体经济合同大排查，其中今年发现的问题合同数量较去年同期下降44%，合同签订更加规范有效。
部分县（市、区）已开始依托平台数据开展闲置资产盘活试点。如，资中县球溪镇梳理出3处废弃校舍、2宗闲置厂房，通过农村产权交易平台公开招租，年增收18万元；东兴区顺河镇骑龙村通过“农户+村集体+企业”合作模式，将5户闲置住房转化为特色民宿，实现资源变资产、村民增收与乡村振兴的多重效益。
贯通阳光公示监督链条，让群众监督可感可及
农村集体“三资”属于全体成员，必须接受群众监督。内江市纪委监委坚持把公开透明作为防治“微腐败”的治本之策，督促在平台开设“阳光公示”模块，按照“应公开尽公开”原则，实时展示各村资金收支明细、资产处置记录、资源流转合同、债权债务清单等信息。
为打通公开“最后一米”，该市纪委监委协调金融监管部门，依托561个农村金融综合服务站向群众亮家底、晒账单，在各服务站部署大屏智能终端，接入“三资”监管公开公示端口，群众可随时查询本村资金收支、资产处置、资源流转等数据，乡镇覆盖率达100%，全面保障群众对集体“三资”的知情权、参与权和监督权。同步开发“内江阳光三资”微信小程序，支持移动端随时查询。目前，服务站实现乡镇全覆盖，群众移动端查询量已超1.5万人次。
“修路花了多少钱？鱼塘租给谁了？现在都能查到，干部做事更规矩，我们心里也更踏实。”资中县一位村民的话，道出了公开带来的信任增量。
为确保监督形成闭环，内江市纪委监委建立“预警交办—核查反馈—整改销号—制度完善”工作机制，明确各类预警处置时限和责任主体。今年以来，全市通过平台发现并推动整改财务管理、合同备案、资产登记等方面问题297个，制发纪检监察建议书69份，推动市、县两级围绕资金拨付、资产评估、合同管理等关键环节，健全完善《农村集体经济组织财务管理办法》《农村集体资产交易实施细则》等制度45项，着力堵塞管理漏洞、扎紧制度笼子。
当前，内江市纪委监委正协同农业农村、政务服务、财政等部门，推动“三资”监管平台与“一卡通”阳光审批平台、农村产权交易平台、银农直连系统实现数据互通。未来，村集体资产资源有望实现“登记—评估—交易—收款—公示”全链条闭环管理，进一步激发农村要素活力、防范廉政风险。
“‘三资’监管系统的提档升级，不是一建了之的阶段性任务，而是需要常抓不懈、持续深化的长期工作。”内江市纪委监委相关负责人表示，下一步，将推动平台从“能用”向“好用”“管用”升级，推动形成齐抓共管、同向发力的工作格局。在此基础上，深化“监督+治理”融合，切实把监督成果转化为治理效能，管好集体家底，护航乡村振兴。