人民法治网四川讯 流动人口多、停车难、高空抛物隐患大……面对超大型小区治理这一普遍难题，传统模式常感“小马拉大车”，力不从心。然而，在成都市锦江区沙河街道静康社区的万科·金润华府小区，这里却氛围和谐、邻里和睦。其秘诀何在？
答案在于以法治为核心的治理创新。锦江区司法局以该小区为试点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，推动法治与自治、智治、德治、共治深度融合，探索出一套契合超大型小区特点的“五治融合”治理模式，为破解基层治理难题贡献了可复制的“锦江方案”。
党建引领，让法治力量“沉下去”
基层党组织是社会治理的核心。如何有效发挥其作用，关键在人。锦江区司法局联合社区，首先从摸清党员底数入手，通过线上业主群发布公告、线下联合物业逐户走访、单元楼张贴海报等方式，开展“组织找党员、党员找组织”的双向摸排，建立了详细的党员信息台账。截至目前，小区内共有党员202名，其中“双报到”党员132名。
在此基础上，小区组建了一支以党员为骨干的志愿服务队，并根据党员特长，将5个党支部的党员编入微网格，与社区网格员一同担任政策宣讲员、民情信息员、矛盾调解员和普法宣传员。同时，引入政法干警、党员律师等专业力量，设立“律师值班日”，开设“法治课堂”，为居民提供法律咨询和调解指导。党组织真正成为凝聚法治共识、引领基层治理的坚强堡垒。
例如，小区曾有居民因家庭矛盾升级至肢体冲突，志愿服务队了解后，邀请社区律师从法律角度剖析利害，社区工作人员则耐心调解、引导换位思考。经过数小时努力，双方情绪平复，承诺将理性沟通，共同规划家庭未来。如今，这个家庭已重归和睦，也为邻里树立了用理性与理解化解矛盾的榜样。
“五治”融合，打出治理“组合拳”
“锦江方案”的核心在于系统化推进法治、德治、自治、智治、共治“五治融合”，形成治理合力。
法治是根本。组织法律专业人士、社区工作者及业主代表，依据《民法典》等法律法规，修订了《小区业主公约》，细化了公共空间使用、宠物饲养等6类事项的管理规范，确保自治有法可依。同时，打造“华府法治微空间”，利用架空层、公示栏等载体展示法律知识与典型案例，让法治元素融入日常。
德治是基础。小区持续举办“法治文化节”“法治创意工坊”等活动，营造崇德尚法的浓厚氛围。发掘培育小区能人达人，组建了“妈妈社团”等5支特色志愿服务队，开展文明劝导、科普教育等多元化服务，累计参与居民超2000人次，有效提升了居民的道德素养。
自治是关键。针对业委会缺失的实际情况，小区探索建立了“居民议事会-网格员-楼栋长”三级自治体系，通过自荐和推荐产生了16名楼栋长。议事会在法治框架下运行，依托提档升级的“小区议事亭”，将物业收费、宠物管理等涉及公共利益的事项纳入议事范围，确保自治过程公平有序。
例如，2025年上半年，针对居民关切的高空抛物问题，议事会积极推动物业和自治队伍开展专项排查2次，增设高空监控摄像头8个，并吸纳多方意见后修订《小区业主公约》，使之成为居民自我管理的重要依据。此外，小区还建立了志愿服务“自治积分”制度，积分可兑换周边商圈联盟提供的奖品，并精准组建“妈妈团”“青苗普法团”等特色队伍，激发居民参与自治的热情。
智治是支撑。完善社区小程序，开通“民情直通车”，拓宽居民诉求表达渠道，使矛盾得以及时化解；开设“学法律”模块，实现法治资讯、律师信息、案例解读掌上可查；链接“成都司法通plus”平台，实现法律咨询、矛盾调解“一网通办”。同时，针对老年人就医难，引入“智慧医养”项目，接入全国500家三甲医院资源，让老年居民在家门口就能享受优质医疗服务。今年以来，小区物业服务投诉率下降约20%，物业缴费率提高约20%。
共治是路径。充分运用“街道呼·部门应”机制，推动民政、综合执法等职能部门资源下沉。例如，为一户因病致困的低保家庭成功申请临时救助；针对居民反映的杨絮扰民问题，协调区综合执法局等部门联合治理，使杨絮飘散量减少90%以上，获得居民好评。
此外，引入社会组织参与物业监督，联动周边商圈组建公益联盟（现有13家商户参与），居民可通过志愿服务积分兑换服务或商品。建立“社区+司法局+小区+学校”四方共建机制，组织普法短视频拍摄、模拟法庭等活动10余场，吸引380人次学生参与，带动310人次家长加入，让法治教育从学校延伸至家庭和社区。
从“治理难题”到“善治样本”，“锦江方案”初见成效
经过多方共同努力，万科·金润华府小区已从曾经的治理难点转变为秩序井然、邻里和谐的“示范点”。2025年，小区纠纷调解成功率达92%，“12345”平台投诉量同比下降12%，初步形成了以党建为引领、法治为保障、议事为平台、智慧为支撑、多元主体共同参与的基层治理“锦江样本”。
“法治赋能治理，不是生硬地灌输法条，而是让法治精神和规则意识成为居民的共同信仰，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚，使绝大多数问题在小区内部就能得到解决。”锦江区司法局相关负责人表示。
成都大学法学院党委副书记钟佩霖在调研后指出，锦江区探索的“五治融合”模式，为超大城市中心城区的基层治理法治化提供了宝贵的实践样本。未来，应继续深化这一机制，让法治真正成为基层善治的坚实基石，也为其他大型小区的治理创新提供可行路径。