人民法治网四川讯 基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。如何有效回应群众关切、化解社会风险、提升治理效能，是检验基层执政能力的试金石。广元市利州区东坝街道，地处市域中心，幅员32.4平方公里，辖13个社区，常住人口逾19万，其治理实践具有典型的城市基层样本意义。近年来，东坝街道以一系列机制创新为抓手，推动社会治理从被动应对向主动预见、从单一管理向多元共治深刻转变，形成了独具特色的实践成果。
重塑信访生态：以“四心四不”打通服务群众“最后一公里”
信访工作是社情民意的“晴雨表”，其办理质效直接关系党群干群关系与社会和谐稳定。东坝街道在实践中深刻认识到，传统的、程式化的信访回复模式易陷入“答非所问、推诿扯皮、闭门造车”的窠臼，难以真正纾解民怨、凝聚民心。为此，街道创新提出并刚性落实信访工作“四心四不”原则，实现了从“有回复”到“有实效、有温度”的跃升。
△图/2025年1月6日，李召会和王开福合同纠纷协调会。
“四心”内化，筑牢思想根基。要求工作人员对待每一件信访事项，必须秉持“用心、责任心、细心、耐心”。“用心”是前提，要求真正站在群众立场思考问题；“责任心”是关键，确保事有人管、责有人负；“细心”是保障，于细微处见真章，精准把握问题症结；“耐心”是修养，尤其在沟通解释中体现人文关怀。这“四心”共同构筑了新时代基层干部应有的为民情怀和责任担当。
“四不”立规，硬化流程标准。“不与信访人沟通不回复、不到现场核实不回复、信访人不满意不回复、领导不审签不回复”——这四条硬杠杠，如同四道过滤网，有效杜绝了“表态式答复”“敷衍了事”等顽疾。特别是“信访人不满意不回复”一条，形成了强大的倒逼机制，促使工作人员必须深挖根源、寻求最优解，直至实现“案结事了人和”。
为保障“四心四不”落地生根，街道配套构建了“分管领导首问责任制”“办理单位首办责任制”“情况通报制”等六大制度支柱，形成责任明晰、闭环运行的管理体系。实践是检验真理的唯一标准。今年以来，街道高效处理各类群众信访件3500余件，满意度高达98.63%，信访工作实现了量与质的双重提升。
构建全域反诈：以“四级书记抓”织密人民财产“防护网”
面对当前电信网络诈骗高发频发的严峻态势，东坝街道将其提升至捍卫人民群众财产安全、维护社会大局稳定的战略高度，坚决落实“四级书记抓反诈”工作机制，生动诠释了“老大难，老大出面就不难”的治理智慧。
△图/2025年8月5日，区政协在莲花池社区邦泰森林悦府视察防范网络电信诈骗工作。
顶层推动，压实责任链条。 街道与社区两级书记切实履行第一责任人职责，亲自部署、指挥、协调、督办，形成了“经常抓、抓经常，反复抓、抓反复”的工作常态。通过定期通报发案、损失、宣传等关键指标，在社区营造了“你追我赶、不甘落后”的竞争氛围，构建起“党政同责、属地负责、行业监管、齐抓共管、失职追责”的严密责任体系。
精准滴灌，实现宣传覆盖无死角。针对辖区诈骗案件呈现的“发案类型集中、区域集中、对象集中、时段集中”的“四集中”特点，街道采取“线上+线下”“传统+创新”相结合的方式，开展“反诈七进”（进社区、商铺、广场、市场、小区、校园、家庭）活动。同时，固化“逢会必讲、逢活动必宣传、逢预警必见面”等“六必须”工作法，使反诈意识深入人心。尤为显著的是，今年第二季度，街道电诈发案数同比下降80.5%，实现了“断崖式”下降，切实守住了百姓的“钱袋子”。
深化多元共治：以“枫桥经验”本土化筑牢矛盾化解“防火墙”
东坝街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解的重心下沉、关口前移，构建起多元主体参与、多种手段并用的矛盾纠纷调处体系。
体系化运作，规范化流程。创新实施矛盾纠纷调处“12345678”工作法，即一个中心、“两个责任”、三级网络、四种模式、五个原则、六个成效、七步流程、八项制度。这套系统化、标准化的工作流程，确保了矛盾纠纷能够被早发现、早预警、早介入、早化解，实现了“调解跟着项目走、跟着信访走”的主动治理模式。
△图/2025年4月3日，与牡丹花园业主代表就院墙一事进行协调。区委常委陈立松、政法委、组织部、信访局、派出所等单位的领导出席会议。
品质化提升，追求“事心双解”。在实践中所坚持的“七必须”（沟通、态度、政策、答复、回复、跟踪、时限必须到位）与“七办理”（重视、高效、跟踪、联合、规范、满意、考核办理）原则，不仅追求矛盾的“化解率”，更追求群众的“满意率”。成功化解多起历时长久、情况复杂的“钉子案”“骨头案”，收到了群众自发送来的锦旗，实现了法律效果与社会效果的统一，提升了基层政府的公信力。
启示与展望：迈向“三个全面”的基层治理新格局
东坝街道的治理实践表明，提升基层治理效能，关键在于理念创新、责任压实与机制保障。展望未来，街道确立了“聚焦人员队伍、审核把关、制度机制”三大重点，旨在最终实现“全面提升办理质效、全面增强服务本领、全面开创服务局面”的“三个全面”目标。
其探索带给我们的启示是：一是必须坚持人民至上，将群众满意度作为衡量工作的最终标尺；“四心四不”的核心即在于此。二是必须强化顶层设计，“四级书记抓”确保了反诈等工作的高位推动与资源整合。三是必须注重系统治理，将信访、反诈、矛盾化解等工作视为有机整体，协同推进。四是必须夯实制度根基，用规范化、程序化的制度保障工作的持续性与稳定性。东坝街道的实践，是新时代背景下基层社会治理现代化的一个生动剪影。其经验说明，只要始终锚定“为民、务实、高效”的目标，勇于创新、敢于破题，就能不断夯实平安建设的根基，奏响基层善治的和谐乐章。