2024年以来，陕西省安康市公安局积极践行新时代“枫桥经验”，持续聚焦基层社会治理，大力推广旬阳市公安局“挨户防”基层社会治理新模式，着力构建“联户联院、平安共建”群防群治新格局，不断提升基层治理能力和水平，全市社会治安、公安系统满意率达99.68%和99.96%，双双位居全省第一。
2025年5月12日，陕西省安康市公安局举办深化派出所主防工作暨推广“挨户防”基层治理现代化工作现场会（刘永宏 摄）
党建＋平安
筑牢“挨户防”基础根基
为了加强“挨户防”工作的组织领导，安康市公安局成立了由市局主要领导担任组长的全市公安机关“挨户防”基层治理现代化工作领导小组，形成“一把手”牵头抓总、分管领导靠前指挥、责任部门协同推进的工作格局，积极构建“挨户防”体系架构，按照“目之所及、联户联院、就近方便”三项原则，将5~10户划分为一个“户防区”，若干“户防区”组成“组防区”，若干“组防区”组成“村防区”，建立村防区、组防区、户防区“挨户防”三级管理体系。细化“挨户防”工作职责，明确“挨户防”工作“防盗、防骗、防毒”等“十防”任务，推行“户防长、组防长、村防长”分级负责制。“村防长”由村党支部书记担任，负责本村“挨户防”组织应急处置、组织联防共建、工作监督考核。“组防长”由组长兼任，负责该联防区治安防控推进、风险隐患管控、公益事业推进等工作。“户防长”由村民推荐聘任，负责该户防区的治安巡逻管理、政策宣传落实、矛盾纠纷调解、弱势群体帮扶、文明新风倡导等工作。
2025年7月16日，安康公安民警开展巡逻防控工作（王华瑞 摄）
传统＋科技
夯实“挨户防”实战举措
一是夯实基础做优“传统防”。各县（市）区依托网格员、志愿者、保安员、快递员、治安积极分子等，组建群防群治队伍，着力发挥“群力无边”的作用。旬阳市公安局开展“万人大巡防，预防盗抢骗”活动，推行“邻村、邻院联建联防”机制，定期召开联席座谈会，畅通信息互换、堵塞巡防死角。石泉县公安局打造“池河义警”队伍，采取荣誉激励、积分奖励、信用鼓励等方式，积极发动“义警”参与社会治理。目前，安康全市共有“红袖章”、“义警”等群防群治队伍3.6万余人。
二是扎实开展百万警进千万家“常态防”活动。基层派出所民警坚持“五必进”，推行“五必访”，落实“五必问”，实现入户见面率、特定对象帮扶率、主要矛盾排查率三个100%。
三是合理布局做强“科技防”，依托“安康智防管控平台”，积极整合社会面监控资源，上线主防任务工作“标准件”26个，建立各类预警模型16个，全市134个公安派出所建成互联互通的村级智能监控中心，织密科技防控网络，极大地提升了派出所主防能力水平。
2025年8月10日，安康公安民警开展巡逻防控工作（王华瑞 摄）
警力＋民力
搭建“挨户防”防控体系
积极构建立体防控体系，打造“五位一体”立体巡控网络，建立“特警+巡警+无人机”协同作战机制，依托无人机巡航、移动警务站等形成点线面结合的防控圈，大幅减少巡防盲区，降低社会面发案率。建强建优巡防队伍，专业巡逻警力760余人、义务巡逻志愿者7200余人。完善“应急处突”体系，充实应急力量，组建以市县特巡警、派出所民辅警为主体的最小作战单元382个，组建以单位保卫人员、保安员为主体的最小应急单元1154个，确保“就近、就早、就小、就快”处置突发事件。切实搭建“邻里互防”体系，以“平安社区（村）”创建为载体，调动群众开展看楼护院、邻里守望、联户联防等各种形式的防范活动，将辖区内分散的治安防控力量有机整合起来，形成“三户五户一联防、八户十户一守望”的群防群治新格局。
2025年7月22日，安康公安民警进村入户开展安全防范宣传（王华瑞 摄）
横向＋纵向
提升“挨户防”治理效能
安康市构建“纵横结合”的组织机制。建立“横向织网、纵向贯通”的防控联动组织架构，发挥所长、社区民警进班子作用，加强公检法司等职能部门与乡镇社会治安综合治理、信访等部门的协作配合,综合运用司法、道德、行政三方力量进行人民调解，先后推广应用“三力联调”、“无忧调解超市”、“点单调解”等矛盾纠纷调解工作法，让“大事不出村，小事不出组”成为基层矛盾纠纷化解的常态。同时，构建“优势互补”的协作机制。以推行摸清底子、找准根子、用对法子、指好路子、不出乱子为抓手，社区民警、村治保会、调委会、妇委会等定期召开联席会议，强化协作配合、力量联动，精准防范“民转刑”案件的发生，把风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态。此外，安康市还构建了“防控一体”的治理机制。坚持开展“化矛盾、查隐患、防命案”专项行动，对各类矛盾纠纷做到早发现、早预警、早应对、早处置，适时开展治安突出问题集中整治活动，严厉打击“六霸”，全面清理“黄赌毒”，净化社会治安环境。
2025年1月至8月，安康市共调处化解各类矛盾纠纷4560起，治安、刑事案件发生率分别下降15.61%和4.9%。特别是随着“挨户防”工作的全面推广，一个“政策法律有人宣讲、社情民意有人反馈、矛盾纠纷有人化解、重点对象有人帮扶、邻里乡亲有人守望、社会治安有人巡防”的“六有”目标已在安康市蔚然实现。
“下一步，我们将继续坚持大抓基层、大抓基础的鲜明导向，扎实推进‘挨户防’治理模式和派出所提档升级‘百千工程’，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，大力推进共建共治共享基层社会治理现代化稳步提升，为护航建设幸福安康发展大局做出新的贡献。”安康市副市长，市公安局党委书记、局长张广东说。（陕西省安康市公安局党委委员、政治部主任 王冰涛 新闻宣传科长 周瑞儒）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年10月上（总第211期） 法治实践栏目】